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新固廢法“整裝待發(fā)” 更加契合我國環(huán)境治理理念

更新時(shí)間:2020-05-09點(diǎn)擊次數:1067次

固體廢物污染環(huán)境防治是打好污染防治攻堅戰的重要內容,事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康。新冠肺炎疫情防控,對固體廢物管理提出了新要求。如何加強醫療廢物特別是應對重大傳染病疫情過(guò)程中醫療廢物的管理,如何推動(dòng)實(shí)現生活垃圾分類(lèi)制度有效覆蓋,是亟待解決的問(wèn)題。修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法給出了明確答案。

4月29日,第十三屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新固廢法),自今年9月1日起施行。

現行固體廢物污染環(huán)境防治法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)固廢法)是1995年制定的,2004年進(jìn)行了第一次修訂,2013年、2015年、2016年又分別對特定條款進(jìn)行了修正,此次修訂是固廢法實(shí)施以來(lái)最大幅度的一次修訂。

“仔細對比就可以發(fā)現,此次修訂從理念到具體舉措都作了大幅度修改,更加契合當前國家的環(huán)境治理理念和要求?!睒I(yè)內專(zhuān)家表示,“整裝待發(fā)”的新固廢法可謂以煥然一新的面貌出現,令人很是期待其落地后所帶來(lái)的變化。

理念鮮明 原則明確

“國家推行綠色發(fā)展方式,促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。國家倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式,引導公眾積極參與固體廢物污染環(huán)境防治?!毙鹿虖U法在總則第三條就簡(jiǎn)潔鮮明地闡明了我國綠色發(fā)展的新理念。

與此相呼應,新固廢法在總則第一條立法宗旨中增加了“保護和改善生態(tài)環(huán)境”“推進(jìn)生態(tài)文明建設”的內容,使得開(kāi)宗明義的立法宗旨導向更加鮮明。

值得關(guān)注的是,新固廢法總則第四條和第五條簡(jiǎn)潔明了地闡明了固體廢物污染環(huán)境防治的兩項原則:減量化、資源化和無(wú)害化的原則以及堅持污染擔責的原則。

總則第四條明確,固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無(wú)害化的原則。任何單位和個(gè)人都應當采取措施,減少固體廢物的產(chǎn)生量,促進(jìn)固體廢物的綜合利用,降低固體廢物的危害性。

業(yè)內人士指出,固體廢物污染環(huán)境防治,過(guò)去在實(shí)踐中雖然也適用減量化、資源化和無(wú)害化原則,但并沒(méi)有如此簡(jiǎn)潔鮮明地提出來(lái)過(guò)。新固廢法如此簡(jiǎn)潔鮮明地提出來(lái),既是著(zhù)重強調,也是進(jìn)一步明晰防治方向。

總則第五條強調,固體廢物污染環(huán)境防治堅持污染擔責的原則。產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人,應當采取措施,防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染,對所造成的環(huán)境污染依法承擔責任。

業(yè)內人士表示,相比現行固廢法,新固廢法壓實(shí)了各方的主體責任,將固體廢物處理各環(huán)節的主體責任進(jìn)一步細化,實(shí)行全鏈接擔責機制,同時(shí)健全了保障機制,嚴格了法律責任,可謂亮點(diǎn)頻頻。新固廢法總則部分還確立了兩項制度:一是國家推行生活垃圾分類(lèi)制度,二是國家實(shí)行固體廢物污染環(huán)境防治目標責任制和考核評價(jià)制度。

“將防治目標完成情況納入考核評價(jià)體系,意味著(zhù)地方政府是否完成防治目標有了衡量的尺度,公眾也有了監督的依據和抓手?!鼻笆鰳I(yè)內人士表示,目標責任制和考核評價(jià)制度的確立,對于固體廢物污染環(huán)境防治具有極大意義。

新建臺賬 夯實(shí)責任

新固廢法分別設專(zhuān)章完善了工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物以及建筑垃圾、農業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度。其中,對于工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位和危險廢物產(chǎn)生單位均提出了建立臺賬,實(shí)現固廢可追溯、可查詢(xún)的要求。

新固廢法細化、增加了工業(yè)固廢產(chǎn)生單位的義務(wù),提出了兩項法定義務(wù)要求:一是對固廢管理制度提出了細化要求。要求產(chǎn)廢單位建立、健全從固廢產(chǎn)生到處置全過(guò)程的管理制度。二是新增了建立固廢臺賬的要求。

新固廢法規定工業(yè)產(chǎn)廢單位應建立工業(yè)固體廢物管理臺賬,臺賬需對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的種類(lèi)、數量、流向、貯存、利用、處置等信息如實(shí)進(jìn)行記錄,記錄的信息要實(shí)現工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢(xún)。

與工業(yè)固廢產(chǎn)生單位應建立管理臺賬相同,對于危險廢物產(chǎn)生單位,新固廢法也明確要求其建立危險廢物管理臺賬,如實(shí)記錄有關(guān)信息,將部門(mén)規范性文件要求轉化為法定要求。

如果危險廢物產(chǎn)生單位未按照國家的有關(guān)規定建立危險廢物管理臺賬并如實(shí)記錄,依據新固廢法第一百一十二條第十三項的規定,將由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正,處以10萬(wàn)元至100萬(wàn)元罰款,并沒(méi)收違法所得;情節嚴重的,報經(jīng)有批準權的人民政府批準,可能被責令停業(yè)或者關(guān)閉。

業(yè)內人士表示,現行固廢法對工業(yè)固廢管理和危險廢物管理都沒(méi)有規定建立管理臺賬的要求,但2011年原環(huán)境保護部與衛生部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強危險廢物和醫療廢物監管工作的意見(jiàn)》,要求危險廢物產(chǎn)生單位“將危險廢物的產(chǎn)生、貯存、利用、處置等情況納入生產(chǎn)記錄,建立危險廢物管理臺賬,如實(shí)記錄相關(guān)信息并及時(shí)依法向環(huán)保部門(mén)申報”。因此,在實(shí)踐中,危險廢物產(chǎn)生單位會(huì )建立危廢管理臺賬。新固廢法明確要求工業(yè)固廢產(chǎn)生單位也應建立工業(yè)固廢管理臺賬。

新固廢法新增了委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固廢的,應對受托方進(jìn)行審查,否則承擔連帶責任的要求。這是新固廢法強化工業(yè)固廢產(chǎn)生者責任的又一體現。

業(yè)內人士指出,該規定與新固廢法第三十六條要求工業(yè)固廢產(chǎn)生單位建立健全工業(yè)固體廢物全過(guò)程的污染環(huán)境防治責任制度相銜接,即對于運輸、利用、處置環(huán)節,工業(yè)固廢產(chǎn)生單位應盡到委托前的審查義務(wù)并在委托合同中明確污染防治要求,否則除依據規定被處罰,情節嚴重的,可能被責令停業(yè)或者關(guān)閉之外,對于委托他人運輸、利用、處置的工業(yè)固廢造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的,工業(yè)固廢產(chǎn)生者還要和受托方承擔連帶責任。

事實(shí)上,接受委托運輸、利用、處置固廢的單位和個(gè)人也是固廢污染防治的責任主體。

新固廢法新增了將工業(yè)固體廢物納入排污許可制度進(jìn)行監管的規定,要求工業(yè)固廢產(chǎn)生單位申領(lǐng)排污許可證,并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提供工業(yè)固體廢物的種類(lèi)、數量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料,以及減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進(jìn)綜合利用的具體措施,并執行排污許可管理制度。

危險廢物屬于工業(yè)固廢的特殊類(lèi)別,也將被納入排污許可制度管理,通過(guò)排污許可證制度和國家危險廢物信息管理系統來(lái)跟蹤監管企業(yè)危險廢物變化信息。

值得一提的是,新固廢法新增了收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位,應當投保環(huán)境污染責任保險的要求。這是首次通過(guò)立法明確環(huán)境污染強制責任保險規定,具有開(kāi)創(chuàng )意義。

因地制宜 分類(lèi)施策

新固廢法新設了專(zhuān)章對生活垃圾污染環(huán)境防治制度作出規定,這也意味著(zhù)國家推行的生活垃圾分類(lèi)制度首次被寫(xiě)入法律。

垃圾分類(lèi)從2000年北京、上海、廣州等八個(gè)城市被列為全國試點(diǎn)城市開(kāi)始,到目前全國已有237個(gè)地級及以上城市啟動(dòng)了垃圾分類(lèi),其中,上海生活垃圾分類(lèi)已進(jìn)入“強制時(shí)代”。

新固廢法為加強生活垃圾分類(lèi)管理提供了法治保障。首先,在第一章總則第六條中明確,國家推行生活垃圾分類(lèi)制度,生活垃圾分類(lèi)堅持政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的原則。其次,在第四章專(zhuān)章規定生活垃圾分類(lèi)管理機制,建立生活垃圾收費制度,推動(dòng)分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的全程體系建設,并授權省、自治區、直轄市和設區的市、自治州可以結合實(shí)際,制定具體管理辦法。

將于今年9月1日起施行的固體廢物污染環(huán)境防治法規定,產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人應當依法履行分類(lèi)投放義務(wù)。圖為市民參與北京東城東花市街道日前舉辦的“疫情勞動(dòng)最光榮,垃圾分類(lèi)我能行”主題活動(dòng)。 CNSPHOTO提供

新固廢法強調,產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人應當依法履行分類(lèi)投放義務(wù)。任何單位和個(gè)人都應當依法在指定的地點(diǎn)分類(lèi)投放生活垃圾,不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒。

業(yè)內專(zhuān)家表示,在法治推動(dòng)下,將會(huì )進(jìn)一步加快垃圾分類(lèi)進(jìn)程,引導社會(huì )公眾從源頭上對垃圾進(jìn)行分揀,提升垃圾的資源價(jià)值和經(jīng)濟價(jià)值,從而減少垃圾總量、節省垃圾處理成本,以達到保護生態(tài)環(huán)境的目的。

除了新增專(zhuān)章規定生活垃圾污染環(huán)境防治制度外,對于已經(jīng)成為第一大城市垃圾源的建筑垃圾,新固廢法新增設了專(zhuān)章對建筑垃圾、農業(yè)固廢等進(jìn)行規定。

新固廢法在保留了要求工程施工單位及時(shí)清運工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物,并按照環(huán)境衛生行政主管部門(mén)的規定進(jìn)行利用或者處置的基礎上,新增要求工程施工單位在利用或處置前應編制建筑垃圾處理方案,采取污染防治措施,并報縣級以上地方人民政府環(huán)境衛生主管部門(mén)備案。此外,新固廢法規定工程施工單位不得擅自?xún)A倒、拋撒或者堆放工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾。

業(yè)內專(zhuān)家表示,新固廢法對施工單位建筑垃圾加強監管的趨勢,不僅新增了施工單位的法定義務(wù)規定,而且還加大了罰款幅度。

特別值得一提的還有,新固廢法確立了電子電器等產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸制度,要求電器電子、鉛蓄電池、車(chē)用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者以自建或者委托等方式建立與產(chǎn)品銷(xiāo)售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系,并向社會(huì )公開(kāi),實(shí)現有效回收和利用。這是首次通過(guò)立法的形式確立生產(chǎn)者責任延伸制度。

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)固廢法)最早于1995年10月30日由第八屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議審議通過(guò),自1996年4月1日施行。

固廢法施行至今,共經(jīng)歷了五次修改(包括三次修正和兩次修訂)。第一次修改是在2004年,第十屆全國人大常委會(huì )第十三次會(huì )議第一次修訂。這次修訂首次在環(huán)境法律中明確了“污染者承擔污染防治責任”原則,還確立了“固體廢物強制回收”“控制過(guò)度包裝”以及“固體廢物污染損害舉證責任倒置”等一系列法律制度。

第二次修改是在2013年,第十二屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議修正,為了落實(shí)“放管服”改革的要求,將第四十四條第二款中確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設施、場(chǎng)所的,須經(jīng)所在地“縣級以上”環(huán)衛部門(mén)和環(huán)保部門(mén)核準,修改為“市、縣”環(huán)衛部門(mén)和環(huán)保部門(mén)核準。

第三次修改是在2015年,第十二屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議修正,為了進(jìn)一步深入落實(shí)“放管服”改革的要求,將第二十五條第一款和第二款中的“自動(dòng)許可進(jìn)口”修改為“非限制進(jìn)口”,并刪去第三款中的“進(jìn)口列入自動(dòng)許可進(jìn)口目錄的固體廢物,應當依法辦理自動(dòng)許可手續”。

第四次修改是在2016年,第十二屆全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議修正,將第四十四條第二款中“環(huán)衛部門(mén)和環(huán)保部門(mén)核準”修改為“環(huán)衛部門(mén)商環(huán)保部門(mén)同意后核準”。同時(shí),在第五十九條中增加了“跨省、自治區、直轄市轉移危險廢物的,應當向危險廢物移出地省、自治區、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)申請”的規定。

第五次修改即本次修訂,這是固廢法實(shí)施以來(lái)最大幅度的一次修訂,充分吸收了各方面的意見(jiàn),進(jìn)一步增強了制度規范的針對性和可操作性。

堅持兩項原則 防治固廢污染

●固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無(wú)害化的原則。任何單位和個(gè)人都應當采取措施,減少固體廢物的產(chǎn)生量,促進(jìn)固體廢物的綜合利用,降低固體廢物的危害性。

●固體廢物污染環(huán)境防治堅持污染擔責的原則。產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人,應當采取措施,防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染,對所造成的環(huán)境污染依法承擔責任。

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